省局颁布的《陕西省地方税务系统省级基层建设达标单位评比表彰办法》，不仅进一步明确了基层建设的目标，而且结合新形势，提出了基层建设的新标准和新要求，标志着全省地税系统基层建设工作进入了一个崭新的时期。为此，省局指示下达后，我们立即组织班子成员和全局干部职工进行了认真学习，对照“八条标准”，全面分析了分局建设情况，制订了创建规划，确立了力争首批成为省级基层建设达标单位的奋斗目标，并提出了具体的落实措施。两年来，我们坚持高标准，全面抓落实，既注重巩固和扩大以往的建设成果，又注重克服与消除薄弱环节，有力地推动了分局的各项工作不断跨上新的台阶。

我局的税费征收任务很重。2007年，上级下达的税收任务为16.65亿元，任务量为全省地税系统基层局之最。我们坚持以组织收入为中心，积极采取有效措施，确保了税费征收任务的均衡入库和圆满完成。截止12月13日，已组织税收收入18.39亿元，超收1.7405亿元。

（一）层层分解任务，责任到人。分局与各税务所、税务所与每名干部层层签订了目标责任书，逐级逐人落实了税费征收责任。同时，把征收任务完成情况作为“创佳评差”考核的首要指标，实行一票否决，并与每个干部的切身利益挂钩。

（二）定期分析形势，科学预测。我们建立了税源分析报告制度，坚持税收管理员和各税务所每月向分局提交《税源分析报告》，并由分局领导和各所所长带队，深入企业尤其是纳税大户走访调研，及时掌握税源变化，科学预测收入情况。在此基础上，分局每季度召开一次税收计划执行情况分析会，通报征收进度，分析税源变化，安排征收工作。

（三）搞好横向协调，赢得支持。我们积极向区委、区政府领导建议，先后两次召开了由区政府领导主持、区各经济部门和街道办领导参加的税收协调会，取得了各有关部门的配合与支持。

（四）坚持税费并举，税费同征。把基金和社保费的征管纳入税收征管体系，广泛开展了“基金征收管理示范所”创建活动，认真做好基金和社保费征管的基础性工作，圆满完成了征收任务。全年共组织基金、社保费入库5.76亿元，完成了年度计划的109.64％。

（五）坚持依法征收，依法管理。在税收工作的各个环节中，严格执行税收法律法规和政策，无人为调节收入进度、越权减免缓和收“过头税”、转移税款及混库、压库等问题发生，未发生票据丢失、被盗事故。

税（费）源管理是提高征管质量的根本途径，直接影响着税费收入的规模和增长速度。今年，我们从统一事权和户权、创新理念和技术、优化制度体系和业务流程等方面对税（费）源管理工作进行了统筹规划，建立起属地管理、分级控制、税收分析、纳税评估“四位一体”的税（费）源管理良性互动机制，实现了征管重心向税（费）源管理的转移。下半年，按照分局在半年工作总结会提出的税（费）源管理抓住“一条街”和“一幢楼”的思路，我们在基层所创建税收管理示范街，抓经典楼宇漏管，对市区两级重点项目进行属地跟踪管理，收到了成效。

（一）实行分级差别管理，加强了对重点税（费）源的监控。按照分局制定的《税（费）源管理暂行办法》对不同类别的税（费）源实施分类差别管理的要求，我们对辖区内的所有纳税人实行ABCD四级分类管理和红绿黄三色通行制管理。今年，班子成员在规定的时间对营业税100万元以上的重点税（费）源企业进行了实地调研和跟踪管理，现场了解企业生产经营和税收管理服务情况，掌握了第一手的税（费）源管理资料和数据，撰写了税（费）源分析报告，为税（费）源预测分析和决策提供了数据支持。

（二）实行“两权”（税收管理员的事权和户权管理）统一，推进了税源精细化管理。我们按照属地原则划分了税收管理员的管辖区域，明确管理员要对于管辖区内的管户及其一切涉税事宜负全责，制定了管理员定期巡查制度，制定和修改了《户籍管理暂行办法》等一系列管理制度，并加强了非正常户、注销、评定税等征管环节的管理。同时，依托征管系统，按月对税收管理员的工作进行全方位考核，以此作为评价管理员工作质量、调整管理员工作的直接依据。今年分局的申报率、入库率一直稳定在98%左右，漏征漏管现象明显减少，纳税人税务登记率增长幅度较大， 2007年新办税务登记3278户，较去年同期增长19.94%。

    （三）发挥税源管理示范窗口的作用，推动了税源管理工作整体提高。今年，分局开展了“税务管理示范一条街”创建活动以及经典楼宇纳税人的调查工作。各税务所根据自身税源结构和区域经济特点，选取一条街道作为示范窗口。10月，分局组成检查组对各所“一条街”示范窗口的户籍定期巡查、税收管理员的配置等方面进行了检查验收，以此发挥示范街道的示范辐射作用，以点带面，促进税源管理和税收管理员的工作水平的提高。同时，对各税务所之间交叉管户和21座经典楼宇1300余户纳税人的进行了摸底调查。进一步摸清了税源底子，为完成全年税费任务奠定了基础。

    （四）贯彻落实新的政策，加强了所得税的管理和汇算清缴。今年，分局企业所得税年度汇算率达到100%，完成汇算4061户，共征收企业所得税19702万元，较上一年度增加5666万元，增长幅度为40.37%。在个人所得税管理上，我们采取多种途径开展了政策宣传，进行了个人年收入12万元以上纳税人的调查统计，在35户重点单位进行了个人所得税全员金额扣缴申报试点，建立了一人一档的管理台账，加强了对高收行业、高收入个人的纳税监管。

    （五）建立了专业化的纳税评估队伍，加强了纳税评估。纳税评估工作是我局今年首要的改革创新项目，受到了市局领导的高度重视和市局机关各部门的关心支持。去年属地征管改革后，我们将驻区所抽出来，专司全局的纳税评估工作，并为这个所配备了较强的业务力量。通过一年来的运行，专业评估组织上的优势逐渐显现出来，尤其在堵塞征管漏洞、提高征管质量方面发挥了积极的作用。

    （六）健全了纳税评估的相关工作制度。在突出了驻区所作为专业评估机构的工作地位的基础上，为该所在征管系统中专门设置了岗位和权限，制定出台了纳税评估工作规范，明确了驻区所和各税务所的评估岗位职责和管理权限，有力地促进了纳税评估工作的顺利开展。

    （七）明确了评估工作的责任和流程。通过纳税评估事前、事中、事后的全过程控制和监督，提高了评估工作质量。最后是确定了专项评估方向。我们本着评估对象由少到多、评估范围由小到大的先易后难原则，在分析各税务所日常评估结果的基础上，针对税收管理中的薄弱环节，逐步确定了专项评估方向。二季度，重点开展了长期零申报的专项评估，三季度，开展了重点税源户的专项评估。四季度，开展了对“长亏不倒”户的专项评估。全年，实际评估户数1857户，评结率100%，合计查补各税5146.92万元、加收滞纳金14.14万元。

（八）全面推行执法责任制，规范了执法行为。通过细化岗位职责、规范执法程序、加强执法检查监督、落实执法责任制和执法过错责任追究制等一系列措施，增强了干部的法制意识和责任意识，规范了执法行为，减少和杜绝了执法的随意性，做到了税收执法符合管理权限，执法实体认定准确，程序履行完整，文书使用规范，过程公开透明，被碑林区评为“四五”普法先进单位。

（九）实行绩效挂钩，加强了征管质量考核。分局坚持把征管质量作为“创佳评差”的重要内容，实行月考评、季汇总，把考核结果与每个干部的奖金直接挂钩，并拉开档次，真正做到了激励先进、奖优罚劣，有效地促进了征管质量的全面提高。分局的登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率和处罚率多年达到优秀档次。

分局十分重视税收信息化建设，成立了由局长挂帅的信息化工作领导小组，制定了《信息化建设规划》和实施方案，狠抓了“秦税工程”阶段性目标的落实，取得了可喜成绩。

（一）建立健全了信息化工作体系。分局设立了信息科，配备了2名专职技术干部，在各基层单位设立了信息技术岗。同时，积极筹措资金，加大信息化建设投入，做到了干部工作人手一机。

（二）积极搞好信息系统的运行维护。分局制定了信息系统运行维护应急措施，建立了职责明确、反应快速的计算机问题搜索、解决和反馈机制，所有计算机都安装了防病毒软件，加强了日常维护，确保了信息系统的安全稳定运行，全年无泄密事件发生。

（三）下大力提高信息化应用水平。在对所有纳税人全部实行信息化管理和计算机申报的基础上，还注重在税源管理、税收分析、纳税评估等主要工作环节，广泛应用信息化系统，充分发挥了现有信息系统的作用。

（四）加强了信息化管理工作。分局制定了《计算机类设备管理制度》和《“计算机类设备固定资产卡”管理办法》，明确了耗材的领用、保管和账务控制办法；对分局的所有计算机、打印机及网络设备进行了逐台登记，并将设备的品牌型号、价格、产品序列号、配置和使用人等情况详细载入固定资产卡，做到一机一卡，专人管理。

分局高度重视班子自身建设，制定并认真落实了《加强领导班子建设规划》和《创建“六好班子”规划》，以奋发有为的敬业精神、集体领导的坚强合力、清晰明确的工作思路和率先垂范的过硬作风，赢得了全局干部的高度信赖和支持，被市局评为“六好班子”，党组书记王志平同志也光荣地被选为西安市新一届党代表。

（一）勤奋学习，不断提高用科学发展观指导税收工作的能力。坚持做到中心组学习雷打不动，业务学习积极带头，工作研讨形成制度。今年分局共组织中心组学习15次，班子成员撰写调研文章14篇。对党的十七大精神、“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动等理论，中心组进行了反复学习讨论，在深刻领会其精神实质的基础上，紧密结合我局实际，进一步明确了既注重抓税收任务的完成，又注重抓团队和人的全面发展，既注重抓当前建设，又注重抓可持续发展，既注重抓发展，又注重抓和谐的工作思路。

（二）民主决策，努力营造民主集中制基础上的团结和谐。分局党组严格落实民主集中制的根本原则，坚持集体领导，民主决策，明确分工，各负其责，坚决杜绝了决策上的“一言堂”和工作中的推诿扯皮现象。在此基础上，倡导班子成员之间互相尊重，互相信任，互相关怀，讲团结，讲信用，讲风格，形成了政治上志同道合、工作上密切配合、生活上互相关心的和谐关系。整个党组班子团结好、风气正、民主空气浓厚，集体智慧和整体作用得到了很好的发挥。

（三）开拓创新，创造性地抓好分局全面建设。分局把工作调研和工作创新作为对领导干部的两条基本要求，坚持在调研中发现问题，通过创新推动全盘。今年班子成员人均下基层26次、走访企业20户以上，提出并实施了纳税评估、创建学习型税务机关、绩效挂钩等多项改革和工作创新项目，其中纳税评估和“学习型税务机关”创建工作得到了市局的肯定。

（四）率先垂范，充分发挥了领导干部的表率和带头作用。日常工作中，分局领导总是提前上班，推迟下班，工作紧张时晚上就住在办公室，并开设了局长专线电话，建立了局长值班制度。在纳税评估、所得税汇算、纳税服务等重大工作中，班子成员坚持深入基层，现场组织协调，较好地做到了分局党组提出的“六个带头”，即带头遵守纪律、带头学习、带头调查研究、带头关心干部、带头抓落实、带头开展批评与自我批评。

我局开展创建学习型税务机关活动已有四年多了，今年是“学习型税务机关”建设巩固提高阶段的一个新年头，活动更扎实，更有效，成果也更大。

（一）学习型税务机关建设取得了实质性突破。从2003年开始，分局大力开展了旨在全面提高干部素质、推动分局建设可持续发展的创建“学习型税务机关”活动。今年，我们重组了演讲、调研、羽毛球、乒乓球等9个兴趣活动小组。孟宏艳同志作为演讲组组长，借助对学习型组织建设的感悟和培训师的优势，在参加今年省市局组织的“学先进、赶先进、比贡献”演讲比赛中分别获得特等奖和一等奖。我们还编撰完成了分局《创建“学习型税务机关”纪实》一书，重点开展了以感恩为主题的演讲、摄影、书法绘画、征文比赛等系列活动，率先引导大家过了一个有意义的感恩节。这项活动使每个干部都能以感恩的心去体察和珍惜身边的人和事，使感恩的善念化为大家的自觉行动，用感恩的心态面对家人、面对社会，倍加珍惜今天的工作岗位。这项活动有效地延展和丰富了学习型组织建设的内涵和理念，同时也促进了和谐地税的建设和分局的文化建设，在市局组织的“地税文化周”活动中，我局有4名同志的征文获得了一、二、三等奖和优秀奖，有3名同志的摄影、书画作品分别获得了一等奖、二等奖和三等奖。

（二）思想政治工作得到了进一步加强。分局做好思想政治工作的做法和经验，曾在省局的思想政治工作与基层建设经验交流会上作过交流。今年，我们在发扬成功经验的基础上，注重结合新的形势，大力开展了延安精神、党的十七大精神、“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动为主题的思想教育活动，全局干部每人都完成了不少于2000字的学习笔记，并撰写了学习心得。同时，广泛开展了谈心活动，分局领导经常与群众谈心，倾听群众意见，及时掌握群众的需求和呼声，真心实意地帮助群众解决工作和生活中的实际困难。

（三）干部业务培训取得了显著成绩。干部的教育培训是我局今年的重点工作之一，在今年的教育培训中，我们不随大流，不盲目追求培训形式的花哨，而是脚踏实际，从工作实际出发，从干部需求出发，主要采取小课堂专题讲座、分阶段分内容专项考核，和鼓励干部参加“三师一员”考试和学历升级的办法提高干部素质。我们以省、市局组织的业务知识抽考、“三员”业务能手竞赛为契机，对全局干部不分职务高低、不分年龄大小，以应知应会内容为重点，进行了全面、系统的培训，实行每人每月参加一次业务抽考，有效地提高了干部职工的业务素质，圆满地完成了2007年教育培训任务。目前，我局取得研究生学历的有14人，通过注册税务师资格考试的3人，通过国家计算机二级考试的1人，通过公务员英语中级考试的144人。今年又有62名干部参加了陕西省计算机应用能力二级考试，且全部通过，至此，我局的电子政务培训通过率为100%。目前全局具有本科以上学历135人，占干部总数66%；大专以上学历197人，占96%。同时，分局还进一步加强了干部管理，制定了《请销假制度》，严格了请销假管理，加强了对干部的绩效考核和奖惩。人事档案管理工作也通过了省一级档案管理验收。

（四）精神文明建设跨上了新的台阶。在全局所有单位实现区级文明单位“满堂红”、市级文明单位创建率过半的基础上，在分局被命名为省级文明单位，办税服务厅被命名为国家级“三八红旗先进集体”的感召下，分局今年的精神文明建设又取得了突出的效果。分局被张家村街道办评为精神文明建设先进单位，另有2个税务通过了市级文明单位的重新确认，4个税务所通过了区级文明单位的重新确认，2个税务所通过了省级青年文明号的重新确认；分局获得了省级“思想政治工作先进集体”、市局“重点工作抓落实先进单位”和基层建设先进单位，并获碑林区“综合目标考核一等奖、经济目标考核一等奖、“政风行风建设免检单位”等荣誉称号。

我局认真落实省局、市局党风廉政建设工作会议精神，积极完善“三项机制”，进一步加强了党风廉政建设和反腐倡廉工作。

（一）狠抓党风廉政教育。针对基层窗口单位的服务现状，重点抓了作风建设，着重纠正在工作纪律、工作效率、纳税服务、税容风纪等方面存在的问题。在此基础上，推出了《税务人员去向告知制度》和《涉税预约服务制度》，专门制作了税务人员去向告知牌放置在各基层单位，自觉接受监督。同时给班子成员检查作风纪律下了硬任务，要求每一个班子成员下基层必须达检查20次以上，并将检查结果反馈给党组。由于工作落实到位，今年，分局没有发生一件违法违纪问题，也没有接到一件群众来信来访。分局连续三年在碑林区政府组织的政风行风评议中名列前茅，今年被评为免检单位。

（二）注重廉政文化建设。今年，我们制作了廉政文化墙，创作了廉政歌曲、廉政诗歌、文艺小品等多件廉政文化作品，开展了廉政文化进社区、进企业、进家庭等活动，营造了浓郁的廉政文化氛围，八月份，我们作为廉政文化建设开展的比较好的单位，参加了由省地税局组织的“廉政文化建设经验交流现场会”，并在会上做了专题发言。

（三）完善监督制约机制。召开了党风廉政建设工作会议，逐级签订了党风廉政建设责任书和家庭廉政责任书；组织进行了内部审计，进一步完善了财务管理制度；召开了廉政特邀监督员、义务监督员和兼职监督员聘请大会，加强了外部的监督。

营造一个人人满意的纳税环境，树立一个良好的税务机关形象，是我们近年来孜孜不倦的追求。

（一）不断开创纳税服务新局面。在税收服务上，我们不仅文明用语，简化办事程序，提高办事效率，还注重开展税法上街道，税法进企业，税法进校园活动，把它当作我们改善征纳关系的有效手段。还在办税服务厅开展了“三不”、“三好四心”活动，在纳税人中开展“评选纳税人心目中的服务明星”的活动，引入了“税务超市”管理理念，开展了“一窗式”服务，推广了纳税自助申报和自助发票兑奖等多种方式，发票管理所也开设了“绿色通道”，送票上门，这些活动的开展，良好地营造了和谐、融洽的税收征纳关系，优化了区域内的投资发展环境，得到了社会各界的一致好评，很好地树立了分局形象，办税大厅和长安路税务所多次被评为优质服务示范单位。

（二）积极推进和谐地税建设。我们着眼“建快乐团队，创和谐地税”的分局共同愿景，本着“沟通、理解、合作、共荣”的思想，要求全局干部要以公正严明的执法和优质高效的服务，努力赢得纳税人的信任和支持，不断提高纳税人依法纳税的遵从度，着力营造依法征税、诚信纳税的和谐地税，既融洽了征纳关系，又促进了税收任务的完成，收到了良好效果。

今年，我们对分局各方面的规章制度作了重新修订，并集结成册，认真抓好落实。

（一）在产权管理上，对全局的办公和生活用房以及车辆，全部办理了土地证、房产证、行驶证；对机关办公楼、办税大厅、职工食堂和税务所进行了改建或修整，建立了干部活动室，保障了全局人员工作和生活的需要。

（二）在经费管理上，严格执行财务管理制度，坚持重大开支集体研究决定；坚持办公设备、大宗物品、基建工程公开招标；基层税务所全部实行了财务报帐制度。今年未发生财务违规违纪问题。

（三）在日常行政管理上，统一了机关办公室和各税务所的标牌布置，规范了各类公文的处理，积极开展了“创卫”工作；规范了工作秩序，在分局机关建立了指纹签到制度；加强了以预防车辆事故和防火、防盗为重点的安全工作，每逢重大节日前夕，都专门召开安全工作会议，落实干部值班，组织安全检查，并经常组织驾驶员培训和安全教育。全年未发生车辆被盗及等级事故，保持了良好的日常工作秩序。

通过创建工作的开展，分局的征管工作更加科学精细，信息技术更加应用广泛，基层班子更为坚强有力，干部队伍素质不断提高，党风廉政建设全面加强，基层工作更为流畅规范，机关工作更为协调高效，不仅全面完成了组织收入中心任务，而且使纳税服务更加优质高效，全面提升了分局的新形象。                       

 

 

 

二○○八年二月一日